“法治如何保障G60科创走廊快速发展？”“芜湖推进法治化营商环境的密码是什么？”“上政如何为法治中国建设贡献智慧？”带着这些问题，并在前期进行了一系列资料收集准备工作后，7月24日至26日，副校长郑少华带领第八调研小组组长石俭平副教授、李泽副教授、谢涛丽老师以及8名由研究生和本科生组成的调研小组，先后赴安徽省芜湖市市场监督管理局、芜湖市中级人民法院、芜湖司法局等单位开展法治化营商环境实地调研。
在调研座谈会上，郑少华对芜湖市各参与调研单位提供的支持表达了诚挚的感谢，并详细地介绍了我校的办学历程、未来发展和“法治中国大调研”项目的开展情况。他表示，希望能通过此次调研，深入探索芜湖市在优化法治化营商环境方面的创新实践与成功经验，为芜湖以及长三角地区一体化的未来发展提供决策咨询建议，传播上政法治声音。
政企联动，共绘芜湖法治化营商环境新篇章
7月25日上午，调研组第一站来到芜湖市市场监督管理局。在市监局的精心组织下，调研组分别与市监局分管领导、8个相关部门负责人、9家知名企业代表进行座谈与交流，并向企业发放了调查问卷。
第一场座谈会上，来自不同行业的9家企业代表分享了他们在芜湖发展的故事。在交流中，调研组发现，无论是央企还是民企，无论是土生土长的本地企业还是外地企业在芜湖的分公司，均对芜湖的法治化营商环境表示高度赞赏。许多企业提到芜湖市在政策支持、政务服务等方面的贴心举措，包括优惠政策兑现、奖补资金等，也深刻体会到政府严格执法与“柔性执法”相结合给企业发展带来的空间。另外，企业在发展中也遇到一些难题，如制造业过于激烈的竞争，电商企业面临平台机制漏洞带来的难题，以及所有企业均面临的人才短缺等问题。面对挑战，不仅企业自身在思考如何破局，芜湖市政府、司法机关都在积极协助解决。在调查问卷中，调研组也发现企业整体对芜湖市的政务服务和制度建设给予了高分评价，展现了他们对芜湖法治化营商环境的认可与信赖。
第二场座谈会上，市监局分管领导以及相关科室、单位负责人（法规科、双反科、信用监管科、知识产权促进科、12315中心、登记注册局、综合执法支队等）以详实的数据和生动的案例，向调研组全面介绍了近年来在公平竞争审查成效、政务服务质量、监督检查渠道、知识产权保护等方面的努力与成果，让企业家们能够安心投资、放心经营、专心发展。芜湖市连续6年制定更新市《创建一流营商环境提升行动方案》，不断优化政务服务，编制规范化、标准化的办事指南，企业登记一网通办、企业迁移线上全办且免费帮办代办，帮助企业优化品牌等；强化监督检查，不断完善“轻微免罚处罚清单”，探索“柔性执法”和严格执法的平衡点，克服过度、无序监管等；在长三角一体化过程中，注重平台对接、标准对接，加强区域合作、优化资源配置、奖补“四新经济”发展，设立海外知产纠纷应对指挥中心、国家级知识产权中心等，为企业创新创业提供了更加坚实的基础。调研组对执法机关经历的行政复议和行政诉讼情况也做了进一步的了解。另外，执法机关在实践中也遇到一些问题，如“柔性执法”中的“减轻处罚”标准不清、行政诉讼中的“无奈”等，调研组也进行了深入交流。
司法护航，筑牢法院保障营商环境新防线
7月25日下午，调研组一行来到芜湖市中级人民法院，与法院领导以及各部门（民二庭、民三庭、刑二庭、行政庭、执行庭、清算与破产庭、审管办）负责人就法院在法治化营商环境建设中采取的新措施、近年来处理的涉企案件以及法院在法治化营商环境中的作用等问题进行了深入交流，上海市松江区人民法院商事庭杨名副庭长也参与调研和交流。
调研组了解到，近几年芜湖市中级人民法院秉持“公正、高效、便民”的原则积极采取多项措施，优化法治化营商环境，通过能动司法“重商安商”。首先，出台了多项优化法治化营商环境的政策文件，全面提升司法服务质量和效率。其中，《涉企案件经济影响评估工作指引（试行）》特别强调在审理涉企案件时进行经济影响评估，在坚持司法公正的前提下确保司法活动对企业经营的影响降到最低。其次，在处理涉企纠纷中也采取了多项措施。开通了“绿色通道”，快立快审快执，为企业提供了更加便捷高效的司法服务。在审理涉企案件中，坚持公平公正，平等对待本地企业与外地企业，平等保护纠纷主体的利益。在处理破产案件时，法官们坚持“一企一策”，创新“协商选任破产管理人”制度。最后，在处理纠纷之外，建立并实施多项创新举措，助力企业发展。建立“助企司法联络员制度”“企业家开放日”，加强法院与企业之间的沟通，精准把握企业需求；建立“知识产权维护服务中心”“知识产权司法保护联盟”，助力多城市间的知识产权保护；多次组织专项培训，为优化法治化营商环境提供智识支撑；通过多种方式为企业提供精准服务，如举办金融巡回法庭工作座谈会、“送法进企”等活动。
调研过程中，法官们分享了民商事、行政、刑事等方面生动的个案，有的案例入选最高人民法院知识产权典型案例，有的案例被评为法治化营商环境十大典型案例。在随后的交流中，师生们就“涉企纠纷绿色通道”“职业打假案件处理”“营商环境建设与地方保护间的平衡”等问题与法官们进一步探讨，收获颇丰。
科技赋能，创新政务服务与监督检查新模式
7月26日上午，调研组一行来到芜湖市司法局。芜湖市司法局精心组织了市生态环境局、农业农村局、自然资源和规划局、工业和信息化局、公安局、人力资源和社会保障局、交通运输局、商务局、城市管理局、公共资源交易监督管理局12家政府部门参与座谈，介绍了法治化营商环境方面的创新实践。
在座谈会中，调研组了解到芜湖市在法治政府建设、法治化营商环境建设方面均在安徽省排名第一。在市委市政府的领导与大力支持下，采取了多项创新举措。建立“惠企政策网上超市”等平台，实现了区域政务服务的互联互通和政策资金兑现的“一键直达”，大幅压缩了办理时限，提高了资金使用效率，截至今年7月已累计兑现政策资金48.6亿余元。建立“履约监管信息系统”，将1亿元人民币以上的招商引资合同全部纳入信息系统，实现政府、企业双向监管。在监督检查工作机制方面，推出“综合查一次，一码一查，一码一评，一天一码”的创新举措，通过无人机、卫星数据等现代化手段以及“智慧督”等平台对企业进行检查，尽量减少对企业的干预，降低制度性交易成本，有利于企业长期稳定发展和政府部门深化“放管服”改革。此外，交通运输局提到的“说理式执法”和“柔性执法”也引起了师生们的强烈兴趣，其中“说理式执法”已经全面覆盖，“柔性执法”占比也达到10%。其他执法部门，如生态环境局、城市管理局、市公安局也将审慎包容的执法方式深入到日常执法工作中。
律师视角，共谋法治化营商环境优化之路
7月26日下午，调研组与芜湖市律师协会副会长以及5位来自上海金茂凯德（芜湖）律师事务所、北京盈科（芜湖）律师事务所等单位的律师代表进行了座谈，听取了他们对芜湖法治化营商环境建设的评价和建议。
在座谈过程中，调研组了解到律师代理业务时遇到的问题和挑战，并与律师们积极探讨完善措施，助力营造更加公正、透明、可预期的法治环境。政府在采购法律服务的过程中要考虑行业特点，尽量采取“综合平均价”标准而非最低价标准；法院可以进一步完善诉前调解机制，解决调解员分配不及时、调解员主动联系不足、调解效果不好等问题，进一步完善认罪认罚制度实施中的律师协商机制，解决量刑协商中标准不明确、不透明等问题；在多元化纠纷解决机制中，探索对专业性调解的协议进行司法确认、建立金融调解中心等，加强仲裁制度建设，提高仲裁员素质以及仲裁使用率等。
通过五场调研座谈，调研组感受到了芜湖这座城市为深化法治化营商环境建设直面问题、优化服务、不断创新机制所作的每一分努力，也认识到长三角一体化和法治化营商环境建设的发展离不开区域内各城市各主体的共同努力和紧密合作，只有携手并进、优势互补，促进区域内各类资源的自由流动和优化配置，才能推动营商环境高质量发展不断迈上新台阶。
“法治中国大调研”作为新葡萄8883官网AMG的品牌项目，2024年2.0版本聚焦“长三角G60科创走廊九城市法治化营商环境”，致力于通过大规模基层调研，深入了解法治中国伟大实践，培养家国情怀；通过有组织科研，推动自主法学知识体系构建；通过实地调研，提供决策咨询建议与传播法治声音，助力法治中国建设，体现了上政人用双脚丈量法治中国的坚实历程、把论文写在祖国大地上的精神追求。
源|上海司法研究所